中国承包商从事国际承包工程项目的所在国主要集中于亚洲、非洲、拉美地区。这些国家或地区经济社会发展不平衡，政治动荡，战争、内乱、骚乱、罢工频发，恐怖主义蔓延，地缘政治冲突加剧的影响，以及在施工过程中遭遇的地震、洪水等事件，合同主体往往将这些约定在不可抗力或例外风险中，承包商通常依据合同约定、国际工程行业的惯例、主合同所适用法律的规定，对其遭遇的不可抗力事件向业主提出索赔和主张补偿。

FIDIC在不同时期发布的系列合同格式中对不可抗力条款作出了不同的约定。1987年第4版FIDIC合同在第20.4款[业主风险]对业主风险作出了定义，并采用了列举的方式列明了业主风险的范围，第65条[特殊风险]（Special Risks）规定了发生特殊风险时合同要求和救济措施。1999年版FIDIC系列合同[13]在第19条首次采用不可抗力的概念[不可抗力](Force Majeure)，并对FIDIC 1987版合同特殊风险进行大幅度修订，通过四个认定标准界定不可抗力的范围，随后以非穷尽列举的方式对满足四个标准后可以被认定为不可抗力的事件进行了举例说明，因而任何满足四个认定标准的事件均可以构成不可抗力。此外，不可抗力事件发生后的通知、承包商的减损义务、解除合同的期限及其解除后的安排等也有相关约定。2017年版FIDIC系列合同[14]在第18条[例外风险](Exceptional Risks)规定了与1999年版第19条基本相同的内容。在FIDIC 2017版系列合同文本中，将“不可抗力”修订为“例外事件”，除在举例中增加海啸并单独列举罢工或停工事件外，认定标准、列举事件以及范围并未发生实质变化。事实上，特殊风险、不可抗力和例外事件三个概念的内涵近似，但却反复调整，反映了不同时期起草者的不同理解和考虑[15] ，现在以2017版 FIDIC银皮书合同切入分析。

本条将不可抗力纳入特殊事件，规定了处理程序和合同双方有权主张的权利。实践中尤其要遵守处理程序方面的规定，与国内法律和实践有所区别的是，不遵守程序的规定很可能导致后续主张实体权利的受限甚至丧失该实体权利；当然这也意味着合同双方需要及时处理，不能将特殊事件导致的工期和费用等争议拖延到被迫撤场或者结算的时候再主张和处理相关权利。

18.1款通过第一段定性解释及第二段通过非限制性的方式进一步列举，界定特殊事件的范围。首先，满足下列条件者可定义为特殊事件: （i）一方无法控制的；（ii）在签订合同前该方无法合理防范的；（iii）出现后，该方无法合理避免或克服；以及（iv）基本上不能归因于另一方的。同时，本款第二段列举出中几种常见的特殊事件，包含但不限于: 战争、恐怖活动、内战、工程所在国的暴乱、罢工、地震或海啸等自然灾害。

本款将常见政治风险纳入特殊事件范围，并不区分不可抗力和政治风险，当然，不可抗力属于大陆法系特有的概念，在普通法上并无不可抗力的概念，这为特殊事件条款的适用提供了更为宽泛的准据法环境。18.2款、18.3款分别规定特殊事件发生后，受影响的一方负有通知义务及减轻延误至最小的义务，上述两款于应用时需特别关注通知时效、付款义务。关于受影响一方的通知义务需于其知道或应知道事件发生后14天内发出通知，受影响方自特殊事件发生之日起免除其履行合同的义务。但若受影响方未于上述期间内发出通知，则其应履行之义务仅从另一方接收到该通知之日起始免除其义务。亦即，如受影响的一方延迟发出例外事件的通知，则无权就延迟期间所负合同义务依据例外事件主张免责。18.3款，约定若特殊事件为持续性者，从第一次发出通知后每隔28天须再发出进一步的通知进行效力更新。此外，18.2款末段明确约定，在特殊事件发生后，关于合同款项支付义务并不应而免处。

这两款对程序和时间的规定，实践中承包商基本都能遵守并应用，特殊事件发生后合同款项支付的义务并不免除，给了承包商后续付款的保障。

另外应注意的是，根据第1.3 款(通知和其他通信)，当合同中提到发出通知或以其他通信方式提供、发送、提交或传送等时，应采用书面形式，并应为承包商代表、工程师或业主授权的代表签字的纸质版原件；如果以电子版发送，应由唯一分配给各方授权代表的邮箱发送电子版原件。如果是通知，应写明是通知；如果是其他通信形式，应明确是根据合同哪个条款发出的。通知或其他通信在收件人于约定的收件地址收到后生效。所有的通知和其他通信，不应无理由的扣留或延误；通知或其他通信应按合同规定进行抄送。根据第1.4 款(法律和语言)，通信语言应在专用合同条件中约定。

18.4款则规定特殊事件发生后的结果。若承包商为受影响方，在其根据18.2款发出通知后，其有权主张延期索赔(EOT)和/或费用支付。关于承包商是否有权就特殊事件提起费用索赔，根据该条款的安排，在第18.1款所列事项中，自然灾害类的（f）项，不能提起费用索赔；（a）项战争、敌对行动（不论宣战与否）、入侵、外敌行为不论是否发生在工程所在国，均可提起费用索赔。其余在第18.1款中列出的事项，即（b）至（e）项所列事项，应是发生在工程所在国才可提起费用索赔。因此，前述的索赔安排意味着例外事件的事项是否需明确列出，以及列在哪一项中，对承包商是否能够索赔费用的权益至关重要。

18.5款规定自主选择终止的权利，第一段同时赋予了业主和承包商因例外事件终止合同的权利，并在发出终止通知7天后生效，具体包括两种情况:（i）因通知中的例外事件导致实质上全部进展中的工程实施连续受阻84天（该情形需实质考虑的是受阻连续性，而不限于单一的例外事件，即同时因多种例外事件连续性地阻碍达到84天的情形）。（ii）因同一通知中的例外事件间断性地阻碍累计达140天（该情形限于因同一通知中的例外事件所造成的阻碍）。

最后，根据第18.6款（根据法律解除履约）的规定，以下两种双方都不可控制的极端情况，不论是否构成例外事件，仍可能直接导致合同义务的免除：（i）该情况使得一方不能或不能合法履行合同义务；（ii）根据适用法律，各方有权解除进一步履行合同。

政治风险发生后，基本可以满足特殊事件的定义条件，如一方无法控制、无法预测及合理防备、无法避免或克服、非主要归因于对方等。承包商可以以特殊事件为由进行工期索赔，但需注意以下: （i）承包商有责任采取措施使延误减少到最小并注意通知义务的时效期间避免失权。（ii）除了EOT 索赔外，当不可抗力持续到一定程度， 如连续影响达84天或不连续影响累计达到140天时，承包商有权选择终止合同。（iii）在特殊事件发生后，关于合同款项支付义务并不应而免处。